Конституционный Суд РФ конкретизировал порядок и условия разрешения споров по искам публично-правовых образований, направленным на прекращение зарегистрированного права собственности граждан
29 октября 2026 года Конституционный Суд РФ принял Постановление № 63-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности подпункта 3 пункта 1 статьи 8, абзаца четырнадцатого статьи 12, статьи 304 Гражданского кодекса РФ, части второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, части 5 статьи 1 и пункта 5 части 2 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» рассмотрено по жалобе О.А. Остроумовой.
История вопроса
В 2021 году Ольга Остроумова купила участок площадью около 7 соток в Московской области и на следующий год приступила к строительству дома. Данный земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, был образован в результате раздела большего участка, право собственности на который признано за бывшим владельцем решением Видновского городского суда от 26 декабря 2017 года. Московский областной суд в августе 2022 года отменил данное решение. Тогда администрация Ленинского городского округа обратилась в суд с иском к О. Остроумовой об исключении из ЕГРН сведений об участке, признании права на него отсутствующим, снятии с государственного кадастрового учета, а также возложении на ответчика обязанности произвести оплату судебной землеустроительной экспертизы. В мае 2023 года данные требования были удовлетворены. Вышестоящие инстанции это решение поддержали, и заявительница обратилась в Конституционный Суд.
Конституционный Суд уже рассматривал сходный вопрос, но применительно к земельным участкам граждан, зарегистрированным (учтенным) на землях особо охраняемых территорий федерального значения и лесного фонда, которые в силу закона относятся к федеральной собственности (Постановление от 28 января 2025 года № 3-П). В данном же случае особенность в том, что на землях населенных пунктов возможна и публичная, и частная собственность.
Позиция Суда
Согласно Конституции РФ, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Вмешательство публичной власти в эту сферу не должно быть избыточным и нарушать баланс законных интересов общества и прав личности.
Выбор способа защиты права зависит от характера нарушения и обстоятельств дела. Статьи 301 и 302 Гражданского кодекса РФ касаются вопросов защиты прав собственника, не владеющего имуществом, а предусмотренный ими иск именуется виндикационным. Он решает вопрос о принадлежности имущества. Напротив, предъявленный правообладателем на основании оспариваемой нормы иск – негаторный – подлежит удовлетворению, если истец докажет, что его право нарушается действиями ответчика, не связанными с лишением владения. Такой иск не предполагает разрешения вопроса о принадлежности имущества. Одновременное применение этих исков невозможно.
Государственная регистрация права не исключает того, что основания для внесения соответствующих сведений впоследствии будут признаны судом ненадлежащими, а право – отсутствующим. Удовлетворение иска о признании зарегистрированного права отсутствующим, который суды зачастую квалифицируют как негаторный, лишает гражданина имущества, которое он считал своим. Поэтому условия наступления неблагоприятных последствий для ответчика должны определяться по правилам, установленным для виндикационного иска.
